Model Poslovnika o radu VSS i Model Poslovnika o radu VST

Jul 5, 2024 CEPRIS

Foto: CEPRIS

Danom konstituisanja VST i VSS počeo je da teče jednogodišnji rok za donošenje podzakonskih akata koji su propisani Zakonom o Visokom savetu sudstva i Zakonom o Visokom savetu tužilaštva i koji je istekao u maju ove godine. VST je u julu 2023. godine doneo Poslovnik o radu Visokog saveta tužilaštva, a VSS u decembru 2023. godine Poslovnik o radu Visokog saveta sudstva.

MODEL POSLOVNIKA O RADU VISOKOG SAVETA SUDSTVA i MODEL POSLOVNIKA O RADU VISOKOG SAVETA TUŽILAŠTVA predviđaju rešenja koja se u nekoliko važnih aspekata razlikuju od poslovnika o radu koje su usvojila dva pravosudna organa. Osnovna razlika je najpre u jasnijoj sistematici koja omogućava lakšu primenu odredaba – od opštih ka pojedinačnim, prateći tok rada Saveta (Glava I – Osnovne odredbe; Glava II Članovi – Status, prava i dužnosti; Glava III – Način rada i odlučivanja; Glava IV – Unutrašnja organizacija; Glava V – Program i plan rada Saveta).

Suštinske razlike između usvojenih poslovnika i dva modela primetne su i u odredbama koje se tiču javnosti rada Saveta, pre svega kada je reč o ustanovljavanju javnosti rada koje se zasniva na opravdanom interesu i pravu javnosti da zna – bilo da je reč o redovnom tonskom i video prenosu sednica, onemogućavanju vođenja telefonskih sednica, jasnijim odredbama koje obavezuju na obaveštavanje javnosti o rasprostranjenosti neprimerenog uticaja na nosioce pravosudnih funkcija ili razlozima za isključenje javnosti sa sednica koji su propisani u skladu sa Ustavom (usvojenim poslovnicima su oni neopravdano prošireni i na razloge koji nisu dozvoljeni Ustavom). 

Modelima su predložene detaljne procedure za odlučivanje, jasne procedure za pozivanje na imunitet nosilaca pravosudnih funkcija i članova Saveta, kao i postupak u kom Saveti mogu dati odobrenje za vođenje postupka protiv ovih lica, ukoliko se za to steknu zakonski uslovi. Modeli predviđaju i da se predmeti u okviru Saveta izvestiocima dodeljuju slučajem (a ne voljom predsedavajućeg). Takođe, postupak izbora predsednika i potpredsednika i razlozi za prestanak njihovog mandata su detaljno propisani.

Modeli CEPRIS-a su u nekim svojim odredbama ostavili prostora i za diskusiju o alternativnim rešenjima i obeležili rešenja koja bi morala biti zakonska materija – pre svega kada je reč o odredbama o imunitetu i razrešenju predsednika i potpredsednika. 

Modeli poslovnika o radu dva pravosudna Saveta trebalo bi da posluže nekoj budućoj diskusiji o unapređenju podzakonskih akata Saveta. CEPRIS je kao osnove rešenja koristio komentare i sugestije koje je upućivao VSS i VST u postupku izrade oba poslovnika, a koji su tek u manjem obimu prihvaćeni.