Foto: Janelle Hiroshige/Unsplash
Zato što je od ključnog značaja za zaštitu izbornog prava jer se organi za sprovođenje izbora i sudovi rukovode se isključivo sadržajem zapisnika o radu biračkog odbora i kako se u jednoj od presuda Upravnog suda navodi jer su „svi ostali navodi žalbe i dokazi na koje ukazuje žalilac bez uticaja na drugačije odlučivanje.“
Šta zapisnik o radu biračkog odbora ne sadrži?
1. Broj neupotrebljenih glasačkih listića ne unosi se u zapisnik o radu biračkog odbora. Ovaj podatak relevantan je za odlučivanje izborne komisije koja po službenoj dužnosti donosi rešenje o poništavanju glasanja na biračkom mestu ako utvrdi da je zbir broja neupotrebljenih glasačkih listića i broja glasačkih listića u glasačkoj kutiji veći od broja glasačkih listića koje je primio birački odbor (čl. 56 st. 1 tačka 4 Zakona o lokalnim izborima i čl. 116 st. 1 tačka 4 Zakona o izboru narodnih poslanika). Pravno sredstvo za zaštitu izbornog prava propisano zakonom ne može se u ovom slučaju uopšte koristiti i ostaje samo prazno slovo na papiru.
2. Podatke o glasanju birača van biračkog mesta. U zapisniku se beleže samo broj glasalih van biračkog mesta i broj overenih potvrda o biračkom pravu za birače koji glasaju van biračkog mesta. Broj birača koji glasaju van biračkog mesta se povećava u svakom izbornom ciklusu. Na proteklim parlamentarnim i pokrajinskim izborima na 1 776 biračkih mesta u Vojvodini na 1763 (99,26%) biračka mesta glasalo se van biračkog mesta. Na više od 100 biračkih mesta podaci o glasanju van biračkog mesta su sporni. U 30 (66,66%) od 45 opština u Vojvodini na nivou opštine broj birača koji su glasali van biračkog mesta je bio veći od izbornog cenzusa. Od 989 252 glasalih na parlamentarnim izborima van biračkog mesta glasalo je 27 805 (2,81%). Od 985 829 – glasalih na pokrajinskim izborima, broj birača glasalih van biračkog mesta je 26 505 (2,69%). O značaju broja glasova van biračkog mesta za izborni rezultat govori podatak da je približno isti broj birača glasao u Vršcu (25 502) ili Bačkoj Palanci (28 302).
U praksi se beleže različite situacije koje govore o nepouzdanosti podataka o glasanju van biračkog mesta.
Broj glasalih na biračkom mestu veći od broja overenih potvrda za glasanje van biračkog mesta. (23 biračka mesta). Na osnovu potpisanih potvrda ovi birači se registruju u biračkom spisku kada stigne materijal sa glasanja. To bi trebalo konstatovati u zapisniku, a u zapisnik uneti samo broj birača za koje postoje overene potvrde potpisane od strane birača ili ponoviti glasanje na tom biračkom mestu.
Broj potvrda za glasanje van biračkog mesta veći od broja birača koji su glasali van biračkog mesta (30 biračkih mesta). Regulisati kako se postupa sa viškom potvrda. U zapisniku konstatovati broj potvrda koji je veći od broja birača koji su glasali. Neupotrebljene potvrde odložiti u poseban koverat i nakon upisivanja njihovog broja u zapisnik koverat zapečatiti i predati uz izborni materijal.
U zapisnik unet broj glasalih ali nema podatka o broju overenih potvrda za glasanje van biračkog mesta (20 biračkih mesta). U zapisniku to konstatovati a glasanje na tom biračkom mestu ponoviti.
U zapisnik upisan broj potvrda ali ne i broj birača koji su glasali van biračkog mesta (4 biračka mesta). U zapisniku konstatovati broj potvrda, a potvrde odložiti u poseban koverat koji se pečati i predaje uz izborni materijal.
Precrtani i ispravljani uz paraf podaci o broju birača i/ili broju potvrda – Konstatovati u Rešenju o ispravkama zapisnika jer su ovi podaci relevantni za rezultat izbora.
3. Primedbe članova biračkog odbora ili birača na glasanje na biračkom mestu
Ustavnom sudu narodni poslanici podneli su 20. XI 2023. godine Predlog za ocenu ustavnosti, saglasnosti s potvrđenim međunarodnim ugovorima i zakonitosti Odluke o obrascima za utvrđivanje rezultata glasanja na izborima za narodne poslanike raspisanim za 17. decembar 2023. godine koja se odnosi na status primedaba članova biračkog odbora ili birača u sadržaju zapisnika, jer se primedbe dodaju kao prilog zapisniku. U praksi one se često ne dostavljaju zajedno sa zapisnikom, a organi koji odlučuju o zaštiti izbornog prava rukovode se samo podacima upisanim u formular zapisnika o radu biračkog odbora. Do danas Ustavni sud o tome nije odlučivao.
4. Broj potpisa članova biračkih odbora na zapisniku o radu biračkog odbora
Zakon o izboru narodnih poslanika (čl. 115 st. 1 tačka 3) i Zakon o lokalnim izborima (čl. 55 st. 1 tačka 3) indirektno regulišu da je za validnost zapisnika o radu biračkog odbora dovoljno da zapisnik potpiše najmanje troje članova biračkog odbora propisujući da lokalna izborna komisija po službenoj dužnosti donosi rešenje kojim konstatuje da se na biračkom mestu ne mogu utvrditi rezultati glasanja ni kada dostavljeni zapisnik o radu biračkog odbora nisu potpisala najmanje tri člana biračkog odbora.
Iako zakon propisuje da članovi biračkog odbora potpisuju zapisnik (čl. 105 st. 3 Zakona o izboru narodnih poslanika koji se supsidijarno primenjuje i na lokalne izbore) od 45 opština u Vojvodini u 37 (82,22%) opština od 3552 zapisnika sa parlamentarnih i pokrajinskih izbora, 204 zapisnika potpisalo je manje od 5 članova biračkog odbora. Tri zapisnika potpisao je samo po jedan član biračkog odbora.
Kada na biračkom mestu ima birača prijavljenih da glasaju van biračkog mesta pitanje je kako se realizuje glasanje van biračkog mesta ako na biračkom mestu broj članova biračkog odbora nije dovoljan. Na biračkom mestu najmanje 6 članova biračkog odbora imaju više zakonom propisanih zaduženja (rukovanje UV-lampom, utvrđivanje identiteta birača, potpisivanje birača u birački spisak, obeležavanje prsta birača, uručivanje glasačkog listića biraču, čuvanje gasačkih kutija), a troje članova su poverenici biračkog odbora koji sprovode glasanje van biračkog mesta (čl. 90 st. 1 i čl. 96 stav 3 Zakona o izboru narodnih poslanika)
Kada se za glasanje van biračkog mesta prijavio veliki broj birača, birački odbor može dogovoriti da odredi više timova za sprovođenje glasanja van biračkog mesta, praksi bilo je više biračkih mesta na kojima je prijavljen veći broj birača za glasanje van biračkog mesta o čemu govore i primeri glasanja van biračkog mesta na parlamentarnim izborima na području Vojvodine na kojima je na više biračkih mesta van biračkog mesta glasalo više od 50 birača. U 12 (26,66%) opština, na 25 biračkih mesta broj glasalih van biračkog mesta je veći od 50, a na 6 biračkih mesta je čak veći od 100.
Ako su potpisi tri birača dovoljni za validnost zapisnika neke od obaveza članovi biračkog odbora, na biračkom mestu ili poverenici za glasanje van biračkog mesta nisu obavljali jer na biračkom mestu, tokom celog postupka glasanja, nije bilo dovoljno članova biračkog odbora. Zakon propisuje da član biračkog odbora potpisuje zapisnik biračkog odbora (čl. 105 st. 3 Zakona o izboru narodnih poslanika) ali ne reguliše situaciju kada član biračkog odbora ne potpiše zapisnik i posledice koja iz toga slede.
Nedostatke koji mogu uticati na rezultate izbora treba otkloniti: 1) Propisivanjem obaveze za člana biračkog odbora koji nije potpisao zapisnik o radu biračkog odbora da u pisanoj formi obrazloži zašto uskraćuje svoj potpis. To konstatovati i u zapisniku. 2) Propisivanjem minimalnog broja – najmanje 10 – članova biračkog odbora koji treba da potpišu zapisnik da bi zapisnik bio validan. Ako je broj manji od toga na tim biračkim mestima ponoviti glasanje.
Autorka teksta je Marijana Pajvančić – profesorka Pravnog fakulteta u Novom Sadu u penziji i članica Centra za pravosudna istraživanja (CEPRIS)
Ostavite komentar